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內容來自hexun新聞

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作者: 於小龍新疆絲綢之路經濟帶的“橋頭堡”，正在從昔日的中國西北能源大通道向石化產業基地轉變，進而給整個絲綢之路經濟帶的開發思路和模式帶來啟示。2000多年前，東起長安(今西安)，西至羅馬的絲綢之路是中國同中亞、南亞、西亞以及非洲、歐洲等地區和國傢商業貿易往來的重要通道。如今，這條貿易交通線再度上升到國傢戰略層面。絲綢之路經濟帶引爆瞭中國經濟的新一輪增長點，多個相關產業將受益，其中最重要的無疑是能源。新疆是中國石油(601857,股吧)和天然氣資源的重要產地，蘊藏著209億噸石油資源和近11萬億立方米天然氣資源，均占中國陸上油氣資源總量的1/4左右，豐富的資源儲備及特殊的戰略地位使新疆逐步成為中國能源的生產基地。6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署石化產業科學佈局。國傢發改委產業協調司石化處處長蔡榮華透露，新疆在發揮原有能源大通道作用的同時，依托中哈原油管道，發揮面向中亞地區地緣優勢，繼續提升新疆石化產業發展水平，發展高附加值產品。這不僅為落實今年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出的發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上的指示奠定瞭基礎。同時，一系列能源戰略、油氣價格改革，石化產業規劃的實施也將中國的國際戰略與國內改革統一起來，使整個絲綢之路經濟帶建設和治疆方略變得有的放矢。新疆絲綢之路經濟帶的“橋頭堡”，正在從昔日的中國西北能源大通道向石化產業基地轉變。擁有千年歷史的絲綢之路將以此為契機，重新散發它的魅力。油氣命脈6月15日，新疆霍爾果斯口岸遠處，高聳的放空火炬被點燃。熾烈的火焰宣告，又一條入境新疆的國際能源大動脈接入瞭中國蓬勃跳動的經濟——中亞天然氣管道C線從裡海、中亞向中國每年將輸送約550億立方米天然氣。自此，每年過境新疆的天然氣總量將分別達到約1000億立方米/年。石油和化學工業協會副主任祝對記者表示，新疆作為絲綢之路經濟帶的“橋頭堡”，能夠形成產業、人口向西部轉移的主要動力依然集中在資源型產業，尤其是石油、天然氣中下遊化工產業。中國在對中亞的能源開發中能否獲得穩定、充足的油氣資源，並且在保障中國能源整體安全的基礎上，將中國能源戰略向西部轉移，便成為瞭絲綢之路經濟帶開發的關鍵。據中石化經濟技術研究院預計，盡管到2020年我國天然氣年供需缺口將達到800億立方米，石油缺口將達到2.5億噸。但隨著過境新疆的中哈、中俄陸路能源通道的陸續建成，未來預計每年將有合計約900億—1000億立方米的天然氣供給能力。同時，隨著中哈石油管道二期和中俄遠東石油管道、中緬石油管道的建成投產，以及2020年中國海外權益石油約合每年1億噸的產量，中國油氣資源供應盡管並不富裕，但安全大致能夠得到保證。這使得新疆從單純的作為向內地輸送油氣的能源通道向進行油氣資源產業化開發提供瞭基本的資源保障。新疆作為中國西部化工基地的條件已經具備。從“西氣東輸、西油東運”向“西氣西用、西油西用”的轉變，為中國石化(600028,股吧)工業向西部、向新疆大規模轉移創造瞭條件。隨著能源“絲路”的開通，束縛新疆石化產業發展的資源桎梏已經被打破。緊隨能源“絲路”之後，新疆的“石化絲路”正在延展。張永明，新疆自治區發改委經濟研究院區域經濟研究所所長，最近他成為全研究所最忙碌的人之一。為完善“石化絲路”的區域經濟規劃，張永明不得不在烏魯木齊、克拉瑪依、獨山子石化基地，還有庫車的石化企業間奔波。幅員遼闊的新疆，一個城市，一個鄉鎮，距離下一個市鎮的距離往往就是上百公裡，張永明為此不得不白天調研，晚上趕路。發展石化產業的資源供應保障如何?產業鏈保障如何?是否影響環境?對於當地經濟和民生又將帶來什麼?這都是張永明關心的話題。張永明告訴記者，通過石油、天然氣中下遊化工產業的發展，新疆的產業能力得以快速的提升，並大量增加就業，快速提高人均GDP水平，從而為絲綢之路經濟帶的發展帶來更多的動力。據《新疆石油化工中下遊產業發展“十二五”規劃》(送審稿)(以下簡稱《規劃》)，2015年之前，新疆將投資超過3570億元，發展石油化工中下遊產業。其中包括，原油煉制、烯烴、芳烴、天然氣化工等48個項目，預計到2015年，將形成原油煉制4800萬噸、乙烯205萬噸、對苯二甲酸120萬噸、苯酚丙酮25萬噸、己內酰胺20萬噸、己二酸21萬噸、尿素630萬噸、子午線輪胎300萬條的產能，實現年工業增加值達到1185億元，年均增長16%。並且在獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫車4個地區形成具有國際競爭力的千萬噸石油煉化基地，從而促進產業集群建設。如果能夠按《規劃》實施，2015年僅新疆新增油氣中下遊化工產業的工業增加值就將使2015年全疆人均國內生產總值增加約3280元，將大約直接帶動近20萬人就業，相當於預計2015年新疆第二產業就業人口的8.4%。並且根據GDP與就業的相關系數模型計算，新疆油氣中下遊產業建設將帶動社會就業近70萬人。來自中亞、俄羅斯，以及新疆本地的油氣資源將不僅僅是過境新疆，而是更多地轉化為當地的產業能力，促進當地經濟發展和民生改善。油氣改革下的紅利“新疆佈局發展石化工業占天時得地利，同時新疆作為全國油氣資源改革的‘領頭羊’，隨著油氣價格改革和混合所有制改革的推進，產業優勢也正在釋放。”新疆自治區經信委規劃與投資處處長唐遠成告訴記者，新疆臨近油氣源地，位處國際油氣管道上遊，能夠節省大量的管道運輸費用，從而具備瞭相對中國東部的競爭優勢。但是在油氣資源價格改革前，這種優勢由於資源價格難以理順而一度無法發揮。中亞進口天然氣到岸完稅價格，根據雙方簽訂定價合同，中亞進口天然氣價格與國際原油價格實行掛鉤，當佈倫特原油價在60美元/桶時，中亞天然氣到新疆霍爾果斯口岸價格為2.12元/立方米(含運費、稅費)。如果按照2012年底的佈倫特原油期貨平均價格111.68美元/桶計算，中亞天然氣到新疆霍爾果斯口岸價格將達到3.08元/立方米(含運費、稅費)。在天然氣價格改革之前，由於中國一直實施陸上天然氣價格管制，國內西氣東輸及新疆油氣田的出廠價隻有0.79/立方米，城市工業用氣價格也僅為1.19元/立方米，中亞進口天然氣價格高出新疆本地產天然氣近1.6倍。這一方面導致瞭西氣東輸出現瞭巨大的價格倒掛和虧損，中亞進口天然氣難以維持供應;另一方面，新疆油氣企業不願意向新疆本地化工企業低價售氣，不僅新疆利用中亞天然氣發展化工產業成為奢求，就是利用本地油氣資源的利用規模也受到極大限制。2013年7月經過價格改革後，國傢對天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節，門氣站價格實行最高上限價格管理，供需雙方可在國傢規定的價格范圍內協商確定具體價格。新疆最高門氣站限價被設定為2.29元/立方米、陜西為2.48元/立方米、甘肅為2.57元/立方米，而浙江、上海等東南沿海省份的最高門氣站價格則高達3.31元/立方米和3.32元/立方米。新疆和西部地區獲得瞭相對於東南沿海地區22%—31%的價格優勢，相對於海運進口LNG大約4元/立方米的價格更存在競爭優勢。並且，隨著未來價格改革前存儲的低價天然氣的消耗，中亞進口天然氣在價格上的倒掛局面將結束，這為大量使用和今後的後續開發打下良好的基礎。對於新疆來講，雖然由於天然氣價格的市場化和上漲，其獲取本地天然氣的成本將增加，但是，卻打開瞭新疆未來的能源大門，使得新疆成規模發展油氣中下遊產業成為可能。風險與期盼“新疆石化產業發展正在進入歷史以來最好的時期，但是也同樣面臨風險。其中風險主要來自全國性的石化低端產品產能過剩和中亞油氣資源後續穩定供應的擔憂。”祝對記者表示，6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議部署石化產業科學佈局時也提出，提高石化產業效益的問題。目前，中國石化產業低端重復建設，產能過剩的問題不容小覷。4月中旬，中國石化聯合會發佈的石化行業產能過剩預警報告顯示，截至2013年全國原油一次加工能力超過7億噸，加工量4.8億噸，產能利用率僅68%，產能超過需求2億噸;甲醇行業平均開工負荷約59.5%，產能過剩約1000萬噸。“地方政府急功近利發展經濟，缺乏產業科學佈局是石化產業過剩的一個重要原因。新疆由於原料價格低廉是否能夠避免窠臼將成為對規劃制定者最大的挑戰。”祝不無擔憂地表示。對此，唐遠成告訴記者，除瞭嚴控內地石化過剩產能向新疆轉移和加大產業集群效應利用規模向低成本外，新疆的石化產業發展規劃和投資還提出，以最嚴格的環境保護為基礎，充分考慮新疆水資源和資源的脆弱性，大力發展高端石化產品的產業佈局。新疆石化工業在初級石化原料產品生產的基礎上，延伸、推動下遊高附加值產業的發展，生產面向電子信息產業、汽車機械、輕工紡織、化學建材產業的產品和原料;加大對對苯二甲酸、苯酚丙酮、子午線輪胎等高附加值產品投資優惠傾斜，同時加大對非傳統石油化工的扶持，重點發展工業爐氣制乙二醇、甲醇制烯烴、甲醇制芳烴等技術。新疆石化發展將不僅僅停留在發揮成本優勢上，更要立足長遠，打造節能環保的產業發展模式。此外，對於油氣資源供給安全的問題，下一步關鍵的是在繼續理順市場定價機制的基礎上，加大對於新疆和中亞油氣資源的投資。以中哈石油管道為例，其設計運送能力為2000萬噸/年，但由於油源存在缺口，目前實際運送原油隻有1200萬—1500萬噸/年，並且其即使達到2000萬噸/年的輸送設計能力也難以滿足中國“西油東輸”和新疆目前在建的4000萬噸/年的煉化需求。在天然氣方面，隨著中國節能減排對清潔能源需求的增加和新疆天然氣化工產業的成規模建設，中哈天然氣管道目前雖然已經形成瞭800億立方米/年的輸送能力，但除去“西氣東輸”流量後，依舊並不寬裕。然而，目前面對油氣供應的緊張局面，加大中國從中亞，尤其是從哈薩克斯坦的油氣資源進口卻越來越困難。一方面，哈薩克斯坦正在謀求產業崛起，不再滿足於單純的油氣出口，而傾向於產業開發;另一方面，哈薩克斯坦的優勢油氣田幾乎已經得到開發，並被前期到達的國際油氣巨頭占有，新油氣田的開發技術難度、投資成本和風險越來越大。2012年，在哈政府層面又制定並實施系統性工業政策和統一協調實施工業化藍圖框架內投資項目政策兩項措施。哈薩克斯坦對工業新項目的遴選程序將更為嚴苛，項目不僅要具有相應行業權威及明確的商業戰略，還應具備持久競爭力的營商模式。中國在哈薩克斯坦乃至中亞地區，將難以通過簡單貿易的形式擴大天然氣和石油的進口規模。中國——中亞的貿易、產業互動隨著各國經濟轉型發展必然要走向更高的階段。中國政府和企業需要增加對中亞的產業投資和開發力度，才能與哈薩克斯坦，乃至中亞未來的產業發展方向相契合，從而將中亞打造成共同的能源和產業基地。因此，為瞭加快新建資源開發和相應石化產業建設，國傢應盡快建立能源投資、礦產投資等風險投資市場。並且，在理順油氣價格形成機制的基礎上，通過資本市場開放社會資本進入油氣開發領域，建立以國有骨幹企業為主力，社會資本為先鋒和補充的風險分擔、利潤共享的混合經營機制。目前，作為絲綢之路經濟帶的“橋頭堡”，新疆在油氣中下遊化工產業方面正在進行穩妥而積極的探索，進而給整個絲綢之路經濟帶建設摸索經驗。土融台南新市土融

新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-29/166147196.html

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