侯淑慧

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  據媒體報道，在過去的13年間，土地出讓金總額累計近20萬億元......但基層幹部透露，具體收瞭多少，怎麼用的，隻有部門一把手和具體經辦人說得清楚。由此產生瞭侵占挪用、做高成本、體外循環等多種亂象。

  巨額土地出讓金，成為一筆"糊塗賬"。全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計，無疑是好事。有一種觀點認為，大審計"摸傢底"，是在為財稅改革做鋪墊，這種說法有道理，也有必要。

  在房產稅剛提出來時，就有人質疑，住房建設前已繳過土地出讓金的土地價值被列入房產稅征稅標的是"重復征收"，不合理。現在有消息說，房產稅在不遠的將來會在全國鋪開。那麼，圍繞土地出讓金的財稅制度，就不僅關系土地出讓金問題本身，也關系房產稅的合理性。

  土地出讓金和房產稅是兩個完全不同的概念。土地出讓金存在於土地市場交易環節，是國傢以土地所有權人身份，一次性收取的70年或者50年使用權的地租。而房產稅則存在於不動產的保有環節。如果征收房產稅時將土地出讓金這一部分刨掉，就不存在重復征收問題，如果沒有刨掉，就應該叫"房地產稅"或"不動產稅"。

  那麼，土地出讓金的未來就有瞭兩種可能，一是繼續獨立存在，二是合並到房產中一並征稅。土地出讓金合並到房產中一起征稅，最簡單易行。這樣，土地出讓金自然進入財政收入，收支情況嚴格按照《預算法》《決算法》進行，就不可能再是一筆"糊塗賬"。而且，也順利解決瞭人們關於土地使用權到期後的焦慮。

  但是，政府官員可能並不願意土地出讓金合並到房產中征稅，一來合並征稅，變成瞭細水長流，不利於"政績工程"的推進；二來人大審批，不如作為地方政府基金預算管理方便；三來違規操作的彈性空間被極大壓縮。更重要的，是目前我國城市尚處於大發展中，客觀上需要土地出讓金這個平臺為政府"作為"提供方便。

  另外，繼續容土地出讓金獨立存在，除面臨"自己管自己"信息不透明、滋生大量違規腐敗問題外，還擔著高房價推手的質疑，極個別地方政府甚至找"托"炒高地價。城市建設、反哺水利、保障房建設、充實借錢貸款試算二胎年息社保資金、返還農民、發展教育......土地出讓金具體該用在哪些領域，至今建議紛呈、爭議不斷。當然，我們應該相信，政府有統籌合理利用資金的能力。

  最重要的矛盾是，土地出讓金背後的租金有年限，且是一次性收取，這就導致我國目前普遍存在的"寅吃卯糧"現象；下一屆政府往往隻得靠拆遷重建進一步提高租金獲得收入，這其實也是我國土地出讓價格不斷被炒高、導致房價居高不下的根源所在。據瞭解，西方發達國傢普遍通過立法，規范土地出讓金支配權，每一屆政府隻能支配每一屆政府任期內的租金，剩餘的計提到專門賬戶。

  因此，無論圍繞土地出讓金的財稅制度如何改革，都繞不過立法問題。合並到房產中一起征稅，需要在房地產稅相關立法中加以明確；如果繼續獨立存在，是否應該納入財政收入統一管理，土地出讓金的使用權如何科學分配，也需要專門立法加以明確。希望有瞭立法後，土地出讓金不再是一筆糊塗賬。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-09-03/08402893586.shtml

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