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新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-22/162394569.html

觀點

觀點大連STX項目,誰之過?唐黎明大連長興島STX項目,曾經是大連的頭號招商項目,熱熱鬧鬧上馬,停工停產一年以後,最終留下數十億乃至百億元的銀行債務,一個“投資難以估量”的船廠,到現在該何去何從仍不明朗,而去年發生的工人聚集討薪群體事件再度將其推向大眾視野。STX項目可謂敲鑼打鼓開場,淒淒慘慘結束,揮一揮衣袖,不帶走一片雲彩,隻留下債務和爛攤子,實在讓人噓籲。長興島STX項目的運作方式,帶來的危害,造成的惡果,是許多地方政府在招商引資方面的短視和惡性競爭的必然結果。2012年,西安市花2000億美元的代價,引進三星300億美元的項目投資落地,補貼和優惠的條款讓人吃驚:財政補貼對投資額進行30%的補貼;項目所需130萬平方米廠房由西安代建,並和土地同時免費提供;每年補貼水、電、綠化、物流費用;所得稅“10免10減半”;為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎設施,這些事無巨細的優惠措施一經公佈,就引發極大的爭議。長興島STX項目和西安三星項目的運作模式幾乎如出一轍:土建融嘉義竹崎土建融政府為瞭吸引大企業盡快落地,大多會以低地價、低勞動力成本以及財稅優惠作為籌碼,企業低成本拿地以後,再到當地銀行抵押貸款,接著用貸款來建設各種基礎設施和廠房,再滾動開發滾動發展……在這期間,企業和地方政府雖同床卻異夢,各打各的算盤。企業看中的是低價的土地,利用銀行貸款進行建設,即使項目中止也有政府兜底。對地方政府而言,看中的是項目的固定投資額、企業的上下遊產業鏈、增加的就業崗位、增加的財稅收入,這些願景幻化為各類政府規劃中的“以商引商,以項目促產業,以產業壯大促集群化發展”等類似語言,企業和地方政府也能一拍即合,簽訂各類協議要聯姻共贏。然而,願景固然美妙,常常會發生一些意外情況,對企業和地方政府的影響卻大不相同。像STX項目,雖然項目半途而廢,這個“兩頭在外”的企業,自身利潤並未受到太大傷害,原材料和產品銷售的利潤都被韓方所得。STX本身沒有什麼損失,大連市和關聯銀行卻被迫為高額負債、基礎設施建設、甚至社會穩定等惡果買單。政府被深度裹挾介入企業和產業的運作中,一旦企業或項目運作陷入困境以後,不可避免地會為企業和產業的興衰來買單,實際上,市場經濟下買單的應該是企業而已。正是由於地方政府急切的招商引資,還造就瞭大量的候鳥型企業,哪個地方土地價格低、優惠政策多,就往哪個地方飛,至於留下的爛賬和爛攤子,就等著當地政府和銀行自個兒去收拾吧。可以肯定的是,STX項目不是第一個爛尾中止的項目,也決不是最後一個。大連市長興島也不是第一個被企業裹挾的政府,也決不是最後一個。這其中,有企業的貪婪和不道德,更多的是地方政府的不負責任和短視淺見。近20年來,隨著GDP主義大行其道,地方政府招商引資壓力劇增,蛻變為“公司型政府”:市長和市委書記如同公司董事長一般,飛赴各地宣傳城市推介項目引進企業,深度介入到各種經濟活動中,書記與企業傢一起暢想當地的發展前景,各種產業規劃粉墨登場,各種名目的開發區園區建設也熱火朝天一片繁忙景象。為瞭吸引企業盡快入駐園區,一些原本的規劃定位,也會扭曲變形,掛羊頭賣狗肉的現象比比皆是,申報項目時的定位可能被拋諸腦後,文化產業園變成文化地產的樂園……然而,比“公司型政府”更糟的情況卻不斷出現:地方政府不會像企業那樣考慮市場競爭和行業前景,所以才會明知產能過剩的項目還要大幹快上;地方政府不會像公司那般精打細算思量投資收益率,所以才會出現西安以2000億美元的代價引進300億美元的投資,開封以50億元的財政收入就要打造1000億元的汴梁盛景等賠本買賣;地方政府也不會有像公司那樣有還債壓力,大規模投資建設欠下的債務,留交後任領導者去面對,而後任領導為瞭GDP任務,隻有不斷地做大債務窟窿,債務如雪球般累積延後,最後由全民買單。產業有興衰,政府、城市和居民卻要繼續存在。以GDP論英雄的發展模式已經走到瞭盡頭,企業的發展、部門的招商引資理念,地方政府的發展模式,都需要進行系統的變革,包括政府項目的評估和管理模式、地方債務的追責機制,以及中央對地方的考核機制等等系統變革,隻有這樣,轉型發展才不至於成為一句空話。作者系安邦咨詢工資制合夥人

內容來自hexun新聞

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