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信息產業為什麼要重視 反壟斷

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-24/143932525.html

今年4月18日,廣東省高法數字化審判庭內,進行瞭一場引起各方關註的審判。奇虎360以騰訊公司在“3Q大戰”期間濫用其在即時通訊工具QQ的市場支配地位,強制用戶卸載已安裝的360軟件,向廣東省高法提起反壟斷訴訟,索賠1.5億元。這場風波使人們註意到主導運營商是否有濫用市場優勢地位的問題,還使人註意到政府開始關心反壟斷政策。為什麼信息業的反壟斷訴訟范圍如此之廣,如此引人註目。筆者以為有兩個根本原因。首先是因為市場經濟下企業的壟斷行為會破壞市場機制的作用,損害國民利益,因此反壟斷就成為市場經濟國傢最重要的公共政策,反壟斷法就成瞭市場經濟下最重要的經濟法。反壟斷主要針對兩類壟斷狀況或行為,一是過高市場集中,即一傢企業有過高市場份額就可能壟斷或支配市場,防止過高集中的法律措施是禁止或限制企業並購,及必要時分割企業;二是禁止和限制濫用市場支配地位的不公平競爭或限制競爭的行為,如采取捆綁產品、差別價格等手段打擊、限制競爭者發展等行為,有關的政策措施包括強制中止不當行為、行政罰款和數倍於損失的高額民事賠償。其次與信息業的重要地位和特點有關。發達國傢已進入信息社會,包括計算機、通訊、媒體、內容等的信息業已經成瞭社會發展的基礎。因此信息產業的壟斷不僅影響信息業發展,而且會影響整個經濟社會的發展。信息產業的大公司,包括有較長歷史的大型通訊公司,特別是上世紀60~70年代以後發展起來的高技術公司,由於其基礎服務和高技術產業領頭羊的重要地位,一旦有壟斷行為,往往成為反壟斷訴訟的主角,有關訴訟容易引起各方的關註。還有一個原因是反壟斷政策及其實施往往成為直接影響信息業發展的關鍵。美國根據反壟斷法限制IBM等一體化公司將軟件、硬件打包捆綁,是美國軟件業成功發展為有全球競爭優勢的產業的重要因素。上世紀60年代美國禁止AT&T限制MCI利用微波網絡從事公眾通訊業務,1984年根據反壟斷法解體AT&T和1996年新電信法允許通訊和電視媒體業在滿足一定的“非壟斷條件”下相互競爭等政策措施,已被公認是反壟斷法促進競爭和信息產業發展的很好例證。在信息業實施反壟斷政策,需要瞭解信息產業反壟斷的特殊性。信息產業有幾個特性,一是技術進步快,包括半導體、計算機、軟件、通訊在內,半個世紀的技術進步就翻天覆地;二是信息產品有開發成本巨大,但復制流轉成本較低的特點,如PC機的操作系統;三是存在需求規模經濟性,如電話網絡,一個人入瞭某網,他的朋友也願入這個網,否則交流成本較高。因此入網者多的網,新入網者就會更多,由於流轉成本低,大網很容易吸走小網客戶,出現所謂贏傢通吃。信息業的這種情況既容易贏傢通吃,也可能由於技術進步領先的企業較快失去其領先地位。 關於中國信息業反壟斷的問題,筆者有四點看法。 第一,中國有必要將反壟斷政策(含濫用支配地位不公平競爭的禁止和限制政策),作為信息產業發展的基本政策。這是因為如前所述信息產業技術進步快,又有需求的外部性帶來的市場粘性,市場優勢地位者容易濫用優勢地位不公平競爭或限制競爭。沒有反壟斷政策,就無法通過市場競爭機制鼓勵創新。從目前的情況看,需要重點解決三個問題。其一,必須明確反壟斷法適用包括無線和固網的基礎網絡服務商,包括允許非國有投資者投資基礎網絡的建設或運營。最近工信部已出臺政策要求基礎網絡業務領域加強大對民間資本的開放,這將使信息產業形成利用競爭機制發展的基礎。其二,要明確通訊業者和廣電媒體業者相互進入和不違反反壟斷原則的融合時間進程表。鼓勵競爭和融合的目標早就有瞭,但時間進程表不明確。這種狀況不利於創新,不利於信息服務業和設備制造業發展。其三以禁止和限制濫用優勢地位的捆綁、不合理的接入條件為重點,監督信息產業主導者可能的不公平競爭和不公平交易行為。第二,要綜合考慮反壟斷政策與產業技術進步政策、體制改革政策的結合。信息產業技術進步很快,要求不斷投入,因此在放松進入管制、強化捆綁、並購等行為監管的同時,必須考慮如何推進信息產業的技術進步。一是有關政策要平衡協調,綜合考慮。二是必須用改革解決好傳統體制帶來的問題。目前通信和廣電相互進入和融合進程較慢,重要的體制原因是廣電媒體業的基本體制至今仍是所謂事業單位體制,有關的改革方案亦沒有充分考慮利用市場機制使部分商業化基礎好的媒體企業盡快做大。不解決好這些問題,筆者以為真正的通信和廣電雙向進入和融合,難有實質性的較快進展。美國1984年通信業引入競爭同時堅持廣電分業管理,以後政策變為在不影響競爭條件下的雙向進入,這一進程僅用瞭十多年時間,關鍵之一是這個期間美國的的媒體產業有瞭強勁的發展。中國電信業體制改革,即使從2002年的體制調整算起也已有10年瞭,電信企業已有較大發展,競爭也大大加強,但廣電業體制改革進展較慢,這是雙向融合難以推進的重要原因。三是不僅反壟斷政策主管部門,通信和廣電的主管部門也要重視反壟斷政策的有關工作。這是因為是產業反壟斷涉及許多專業問題,專業主管部門責任重要。 第三,要強化信息業反壟斷政策的研究,要讓法院、政策管理部門、企業、廣大從業人員更多地瞭解有關知識。據媒體報道,騰訊和360訴訟案的焦點之一是即時通訊軟件及服務的內地市場及騰訊的份額有多大。360認為騰訊在這個市場有70%以上的份額。騰訊的專傢證人認為電子郵箱及微博、社交網絡也有即時通訊服務功能,因此360有關騰訊有市場支配地位的判斷不成立。騰訊律師說一個人有奔馳、寶馬兩輛車,如果用戶一年365天開奔馳,按用戶最長使用時間的調查方法,市場份額奔馳是100%,寶馬是0%。律師認為這不成立,因此推論成為360依據的調查方法也不成立。筆者認為,有關舉證不夠嚴謹,邏輯上說服力不強,每個人都能夠非常簡單地在網站註冊後獲得多個即時通訊的賬號,但不是每個人都能夠有幾部車。筆者的疑惑是,舉證者判斷市場范圍是否應用瞭公認的交叉價格彈性方法(這是美國反壟斷法指南明確)是否考慮瞭信息業粘性高同時轉移成本低的特點?媒體沒談到。這兩點如沒有充分考慮,討論騰訊在即時通訊市場的壟斷地位就沒有基礎。強化有關知識的研究和傳播,大概是信息業實施反壟斷政策的當務之急,基礎工作,需要立法機構、政府監管部門、研究機構的重視。第四,加快有關立法。信息產業如此重要,但至今有關的基本法律電信法尚未出臺。筆者估計阻礙立法進程的主要認識障礙是清楚的,問題是有關部門意見未必一致。在這種情況下,需要政治決斷。有決斷,根據現有基礎,立法不會困難。 (作者系國務院發展研究中心研究員)

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