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不動產登記為何不能以人查房侵犯隱私之嫌
為何不能以人查房
《不動產登記條例》通篇未出現“以房查人”的字眼。在新華社看來，一些媒體討論的“以人查房”和“以房查人”的話題，“都是一種誤解”有律師認為，“以房查人，尤其是針對非官員而言，實際上有侵犯隱私的嫌疑”
本報記者 黃燁
千呼萬喚始出來——12月22日，《不動產登記條例》(下稱“土融高雄前金土融《條例》”)突然掛在中國政府網上。
《條例》共六章三十五條，主要對不動產登記機構、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規定。
細心的人士發現，這項將於明年3月1日實施的《條例》提到瞭不動產登記的范圍，提到瞭“建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺”，通篇沒有“以人查房”的字眼。所謂“以人查房”，是指用姓名查詢的方式獲得他人的房產信息。此前幾個月的市場討論中，“以房查人”曾一度成為焦點。
那麼，《條例》為什麼沒有出現“以房查人”這樣的信息？如不能以房查人，《條例》本不該賦予的反腐功效又會不會打折扣？
預期未兌現
《條例》出現前，“以房查人”一直作為“預期中”的事項被外界期待著。有網站最新調查顯示，有接近九成的網友支持“以人查房”進行反腐。
“我個人最關註兩個內容：一個是對房地產市場的影響，一個就是以房查人。”近日的一次聊天中，一位長期在四線城市開發房地產的商人也對《國際金融報》記者說。
事實上，早在今年6月，新華網就報道稱，“國土資源部正計劃上報《不動產登記條例》給國務院，不動產信息登記信息管理基礎平臺將與官員財產申報信息等系統並軌，官員瞞報登記資產信息將被‘剎車’，‘法以人查’已被寫進《條例》第6章第72條。”隨後，媒體進一步披露，“第72條的主旨是秉承‘依法查詢’的原則對社會職能服務部門開放查詢服務系統，同時有限制地放開個人‘以人查房’查詢服務系統。”
但在12月22日公佈的最終版《條例》中，不僅內容進行瞭簡化，且通篇未出現“以房查人”的字眼。
“查看通篇《條例》，確實沒有‘以房查人’的字眼。”北京理工大學教授崔新生對《國際金融報》記者說，但實際上，《條例》實施的差異化舉措，限定瞭部分群體有查閱房地產信息的功能。
比如，《條例》第二十七條稱，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供，“有關國傢機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料”。
但與此同時，《條例》第二十八條又強調，查詢不動產登記資料的單位、個人應當向不動產登記機構說明查詢目的，“不得將查詢獲得的不動產登記資料用於其他目的”，且未經權利人同意，“不得泄露查詢獲得的不動產登記資料”。
為什麼落空
“落空本就是意料中的事。從法律角度看，中國法律本就尊重公民的個人隱私，也尊重公民的正常財產所得。”江蘇諾法律師事務所吳俊鋒律師對《國際金融報》記者解釋，“以房查人，尤其是針對非官員而言，實際上有侵犯隱私的嫌疑。”
在新華社看來，一些媒體討論的“以人查房”和“以房查人”的話題，“都是一種誤解”。
“從國際經驗看，陽光立法內容很多，其中之一是要求官員公佈其財產，以方便社會監督。這些立法是專門針對官員的立法，屬於官吏立法，和不動產登記立法不在一個體系之內。”新華社稱，《不動產登記暫行條例》屬於私法范疇，包括公務人員財產申報制度屬於公法范疇。《物權法》所說的不動產信息“公開”，是指對不動產交易利害關系人，不同於公法意義上的“公示”和“公告”。
“陽光立法，針對的是官員，不能針對一般民眾。橫向比較其他國傢的不動產登記制度，他們同樣沒有說一定要實行以人查房。”崔新生說，“更重要的是，《條例》的出現，本就不是為瞭方便人查詢或進行房地產調控，其主要目的還是與《物權法》配套，完善相關體系，更為一些部門的改革‘打前站’。”
對此，有評論說，現在出臺不動產登記制度是為瞭給房地產稅和遺產稅打好基礎，這項工作完成後，對地方政府的財政收入轉型和稅收轉型很有利，“所以，此項條例涉及到瞭財稅體制的改革問題”。
崔新生還解釋，“退一萬步說，即使允許以人查房，短期內也是不能實現的。一方面，就技術上看，登記制度的實施需要時間，數據更要完善；另一方面，查詢涉及到國土部、房產部門等多個部門溝通和協調的問題，沒有一定的溝通機制，本就可能產生更多的問題。”
有無反腐意
就目前看，普通市民隻能在房產買賣交易等時，才能查閱房屋信息，如產權情況、抵押狀況等。但一旦以人查房，就能查閱到房屋的數量等各方面信息。
因此，有人認為，客觀而言，民眾對“以人查房”的期待反映瞭外界對反腐敗的期待，尤其是，近年來，確實存在不少房地產領域的腐敗案件。比如，被稱為“房叔”的蔡彬，原先的職務僅是廣州城市管理綜合執法局番禺分局政委，竟被媒體曝光“擁有20多套房產”。另外，人稱“房姐”的龔愛愛，被曝有4個戶口，在偌大的北京就擁有41套房產。
“但就客觀效果看，《條例》的出現，確實能起到小部分的反腐效果。”崔新生認為，比如，抑制部分官員在房地產領域的腐敗行為和腐敗動機。
《聯合早報》12月23日就預言，《條例》的出臺，很可基隆市中正建地貸款能在未來刮起一輪“反腐風暴”。“但用‘風暴’這個字眼，期待就太高瞭。”崔新生說，反腐是一個長期、綜合性的行動，光靠一個《條例》，很難解決根本問題，更何況，“《條例》在明處，一些腐敗的官員完全可以采取其他方法在暗處進行規避”。
有評論直言，由於中國沒有專門的反腐敗法，也沒有官員的財產公開制度，公眾隻好把反腐寄希望於不動產登記條例，希望能通過“以人查房”達到反腐目的。與此同時，這也說明，中國須加快在“陽光立法”制度上的建設。
“陽光立法”源於19世紀美國的《陽光法案》，目的是使官員能如實地公佈自己的財產。目前，除瞭美國，包括新加坡、尼日利亞在內的發達國傢或發展中國傢也建立瞭“陽光立法”制度。正如新華社所言，“希望《不動產登記暫行條例》能成為一塊‘磚’，不是拍人的‘磚’，而是把陽光立法那塊‘玉’引出來的‘磚’。”
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-12-29/10085955152118712417979.shtml
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